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华中农业大学集中采购管理暂行办法
发布时间:2011年02月24日     点击次数:

华中农业大学集中采购管理暂行办法

 

第一章  

第一条 为了规范学校采购行为,提高采购资金的使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和《教育部政府采购管理暂行办法》(教厅 [2003] 6号)等文件精神,结合学校实际,特制定本办法。

第二条 学校集中采购是指使用学校管理资金采购集中采购目录以内或者限额标准及以上货物和服务的行为。

本办法所称服务,是指货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条 集中采购遵循公开、公平、公正和诚信原则,维护国家及学校公共利益。

第四条 凡属学校管理资金,均适用本办法。

第五条 集中采购严格按照学校预算和科研项目经费预算执行。

第六条 学校集中采购的组织形式分为职能部门采购和院(系)采购。职能部门采购是指由国资设备处负责集中采购仪器设备、实验台、家具、图书、教材、药品及实验耗材等货物。在集中采购目录以外和限额采购以下的货物由院(系)或课题组负责采购。

基建维修工程的设备、设施以及各种材料的采购由基建处负责组织采购,后勤管理处等相关部门协助,具体管理办法另行制定。

 

第二章 机构与职责

第七条 学校成立采购与招投标领导小组,组长由分管副校长担任;成员包括学校办公室、采购与招投标管理办公室、监察处、教务处、科技处、研究生处、计划财务处、审计处、基建处、国资设备处、继续教育学院、后勤管理处、图书馆、校医院等单位负责人。

第八条 学校采购与招投标领导小组职责:

(一)全面负责学校采购与招投标工作;

(二)审查学校采购与招投标工作的规章制度;

(三)审定学校“采购评标专家库”的成员;

(四)审议学校采购计划,研究决定上报“政府集中采购”、“部门集中采购”的采购目录及限额;

(五)研究决定学校基建维修工程项目因特殊情况在校内实施招标的有关事宜;

(六)研究决定仪器设备以及货物等因特殊情况无法实施招标的采购有关事宜;

(七)研究解决采购与招投标工作中的重大问题;

(八)研究采购与招投标过程中出现的违纪违规问题的处理意见或建议。

第九条 采购与招投标管理办公室主要职责:

(一)负责制定学校采购与招投标的规章制度、实施办法;

(二)负责向社会发布各类招标项目公告;

(三)负责建立和调整校内各类招标的“评标”专家库;

(四)负责学校基建、修缮、绿化工程,仪器设备(含医疗器械)、家具、图书、教材、药品及实验耗材物资项目招投标方案的审核;

(五)负责各类招标项目标书和中标通知书的审核;

(六)参与并协调招投标过程的各个环节。

第十条 国资设备处职责:

(一)根据学校采购计划,制定项目采购方案;

(二)负责编制标书,聘请评委,拟邀厂商,发售标书;

(三)组织开标、评标、询价、商务谈判、定标,发中标通知书;

(四)草拟、签约合同及到货验收;

(五)建立采购档案和信息资料库,编报学校仪器设备及货物集中采购统计信息;

(六)办理政府采购和其它采购相关项目。

第十一条 计划财务处职责:

负责教学、科研、行政办公等采购计划的汇总、编报预算,下达校内采购计划,采购资金的支付和结算工作。

第十二条 审计处职责:

负责审计采购合同。

 

第三章 采购管理分层与方式

第十三条 学校集中采购实行分层管理:

(一)批量采购2万元以下和单台价5000元以下的仪器设备、货物等,由院(系)、处(室)、科研项目负责人审批与采购,并制定采购执行办法报学校采购与招投标管理办公室备案;

(二)政府采购目录外,批量采购2万元和单台价5000元以上至10万元以下(不含10万元)的仪器设备、家具、图书、教材等货物的采购计划由相关单位负责人签批后,由国资设备处负责采用询价、竞价或其它的方式进行采购;

(三)政府采购目录内或批量及单台价10万元以上货物的采购必须进行招标,招标方案和招标文件需经采购与招投标管理办公室审核后由国资设备处负责组织实施。

第十四条 在采购目录内或学校限额采购以上的货物未进行集中采购的项目不允许报账。

第十五条 采购合同未经校长或校长委托人签约不能实施采购。

第十六条 各部门、单位必须依照本办法做好采购招标申报工作,不得以任何方式化整为零规避招标。

第十七条 集中采购方式包括以下几种:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价。

 

第四章 采购分类与实施

第十八条 仪器设备采购:

(一)部门或单位实施采购计划前要按照经费预算填写“华中农业大学采购计划单”。其中采购单价在10万元以上的设备应提交论证报告,内容包括:购置理由、技术指标、使用效率预测、技术负责人、经费落实情况,项目责任人等。本年度末报下年度采购计划,本季度末报下季度采购计划,本月份报下月采购计划。在特殊情况下,教学科研设备采购计划不少于10个工作日前报国资设备处;

(二)科研经费采购仪器设备要按批准的项目经费预算填写“华中农业大学采购计划单”并向科技处申报;

(三)仪器设备采购由国资设备处负责组织,招标采购按规定聘请评委组成招标评审小组,人数为5人以上(单数),其中具有熟悉采购业务,了解市场行情的高级技术职称专家不得少于参加人数的三分之二。

第十九条 图书、教材采购:

(一)图书、教材采购由国资设备处负责,图书馆、教务处、研究生处、继续教育学院等部门和单位协助招标采购;

(二)按照图书、教材的类别与特点,分年度或学期进行招标采购,并成立招标小组,相关部门或单位负责人参加。小批量图书教材(2万元以下)可以由各单位自行采购。

第二十条 医院药品采购:

(一)校医院药品采购由国资设备处负责,医院协助招标采购;

(二)常用药品、毒、麻、精神药品以及新药和贵重药品采购,按其内部管理制度提交采购计划;

(三)根据卫生行政主管部门的有关规定,学校药品采购在湖北省或武汉市药品统一招标基准的基础上邀请若干药品供应商参与招标或竞争性的谈判;

(四)药品招标或竞争性谈判小组由5人以上(单数)组成,校医院负责人以及相关部门的人员参加,其中具有高级职称的医务人员不得少于三分之二。

第二十一条 家具及其它货物采购:

家具及其它货物招标采购小组,一般由使用单位、相关职能部门负责人参加的5人以上(单数)组成,按照招标要求和程序,对投标单位逐一审核评议,必要时应对入围投标单位进行考察,然后进行商务谈判,确定中标单位。

第二十二条 开标程序:

(一)资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指主持单位在投标人登记过程中,按照招标文件要求进行审查,不符合招标文件要求的单位不得进入招标程序;资格后审是指开标后,评委对投标人进行资格审查,不符合招标文件的不得进入下一个程序;

(二)开标前的准备工作。主持单位应当妥善保管好投标文件,积极做好相关事宜,如投标单位签到表、评委和职能部门负责人签到表、开标记录等,每次招标完成后要有档案留存,以供查询;

(三)招标会议由主持人介绍与会人员及本次招标投标的基本情况,核对投标人,检查投标文件的密封情况等;

(四)评委按照招投标法律法规和招标文件,审核投标资料。设有标底的招标项目,根据评标办法逐项打分,然后汇总各投标单位的总分,并按总分由高到低排序。不设标底的招标项目,根据评标办法进行评审,并按排名方法进行排序;

(五)评委在评审结果表上签名;

(六)评标后由监督部门对评审结果进行统计,唱标、监标、记录等工作人员应在统计结果表上签名;

(七)如果评标只评出入围投标单位,需要进行下轮商务谈判。商务谈判的单位必须在入围投标单位的排序中按顺序录取,参加商务谈判的单位不得少于2家供应商。

第二十三条 废标及废标的处理:

废标是指在采购招标活动中,由于响应的供应商不足规定的数量,或者投标中有违法违规行为,如围标、串标、抬标、借牌子投标,或其它可能影响招标采购公平竞争等情况,由在场的相关当事人或评委提出,经主持单位负责人和现场监督人员集体研究同意后,按废标处理,终止其继续评审的程序。

 

第五章 采购结算与付款

第二十四条 实行财政直接拨付方式和具体采购项目与范围,按财政部及有关部门确定的年度政府采购计划办理。

第二十五条 学校集中采购的仪器设备及货物等,要严格按预算执行,计划财务处凭国资设备处的“审核单”、“固定资产增加单”及发票一并报账,缺一不能付款和结账。

 

第六章  监督与纪律

第二十六条 学校集中采购应严格遵守国家相关法律法规和学校财务制度。在采购过程中,严格执行财务收支两条线,实行阳光操作,主动接受财务、监察、审计等相关部门和群众监督。

第二十七条 采购招标相关的职能部门和评委要严守国家法律法规和廉洁自律各项规定,不得在采购活动中收受贿赂,不得参加有可能影响采购公正的宴请或娱乐活动,不得与供应商串通以获取好处或损害学校利益,不得在供应商处报销应由个人或单位支付的费用等。

第二十八条 学校各单位和个人不得以“采购项目”的特殊性要求采购人向指定的供应商进行采购。采购人员或评标专家中,凡与供应商、生产厂家有亲友或其它利益关系的应主动回避,不得参与采购或评标工作。

第二十九条 在采购招标活动中有违纪违法行为的,任何单位和个人有权进行检举,受理投拆单位为学校监察处和相关的职能部门。监督部门在接到检举电话或投诉人信函后应及时向招标投标领导小组负责人汇报或沟通,及时调查处理,并保护举报人。

第三十条 采购与招投标管理办公室、监察处、审计处等部门必须对学校所有招投标活动实行全过程监督。

 

 

 

第七章  

第三十一条  本办法由采购与招投标管理办公室负责解释。

第三十二条 若原有文件与本办法有抵触的,以本办法为准。

第三十三条 本办法自发布之日起实行。 

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